L'échec sécuritaire et militaire du 7 octobre 2023 a révélé des failles fondamentales dans la doctrine de sécurité nationale d'Israël.
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| Shay Shabtai |
Le 7 octobre a également vu l'expression de
l'esprit israélien d'audace, de résilience et de proximité, avec des actes
d'héroïsme remarquables qui ont sauvé de nombreuses vies ce jour-là. Il est
toutefois regrettable qu'en tant que nation, Israël ait dû y recourir par
nécessité.
De l'abîme dans lequel Israël était plongé,
les forces de défense israéliennes, l'appareil de sécurité et d'autres systèmes
essentiels - en particulier les soins de santé - sont parvenus à mener Israël à
une nette victoire. Cette victoire n'est pas encore complète, mais ce qui a été
accompli jusqu'à présent est significatif à tous égards.
Tout d'abord, le Hamas a cessé de fonctionner
partout où les FDI l'ont acculé au combat. La guerre intégrée menée par les FDI
sape ses capacités militaires et son autorité, même au-delà des zones où elles
sont physiquement présentes. De nombreux indicateurs le confirment : une
diminution de la résistance du Hamas au-delà de la simple survie ou de la
retraite, l'attitude des civils gazaouis à l'égard du Hamas et l'impact sévère
que la guerre a eu sur les capacités de contrôle militaire et civil des
dirigeants du Hamas.
Jusqu'à présent, le rapport des pertes entre
les FDI, le Hamas et les autres factions palestiniennes est supérieur à 1/40.
Il s'agit d'un ratio extrêmement élevé, quel que soit le critère utilisé, l'un
des plus élevés de l'histoire. Il découle de l'efficacité et de la supériorité
opérationnelle quasi absolue des FDI, de la synergie entre les forces
terrestres et le soutien aérien rapproché, de l'intégration de renseignements
précis à la mise en œuvre opérationnelle sur le terrain, et des processus
proactifs d'apprentissage et de diffusion des connaissances d’Israël, qui
dépassent ceux de l'ennemi.
Une autre réalisation importante est le ratio
remarquablement bas entre les combattants ennemis tués et les victimes civiles.
Même si, par exemple, les 24.000 victimes palestiniennes déclarées (au moment
de la rédaction de ce rapport) étaient toutes civiles, l'élimination d'environ
9.000 militants, tel que rapporté par les FDI, représente un rapport inférieur
à 1/3. Si l'on fait preuve d'une certaine souplesse dans le décompte des
victimes, ce rapport s'approche même de 1/2. Il s'agit d'un ratio exceptionnel
et très inhabituel. Les FDI éradiquent l'ennemi tout en infligeant un très
faible tribut relatif aux civils, ce qui fait de cette guerre l'une des plus
"propres" de l'histoire.
La combinaison de ces deux ratios -
combattants éliminés des deux côtés et combattants par rapport aux civils du
côté ennemi - illustre les capacités opérationnelles très efficaces de Tsahal,
malgré des défis tels que les incidents de tirs croisés et l'efficacité du
déplacement de la population. La force et le succès de l'opération militaire
israélienne contribuent également à contenir le terrorisme potentiel dans la
région, du moins pour le moment.
L'accord d'échange d'otages conclu à la fin
du mois de novembre a été un succès important pour l'opération militaire.
Israël n'a pas succombé à un accord "tous pour tous", qui était pratiquement
impossible, mais qui aurait également constitué une menace tangible pour la
sécurité des citoyens israéliens, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du pays.
Il aurait constitué une défaite stratégique. Au lieu de cela, Israël est
parvenu, grâce à la pression militaire, à conclure un accord qui prévoyait la
libération de nombreux prisonniers en échange d'une libération limitée et
conditionnelle de prisonniers palestiniens.
Dans le nord, le Hezbollah est dissuadé
d'entamer une guerre globale, grâce à la combinaison de déplacements
temporaires de population (la "ceinture de sécurité sur notre
territoire") et de frappes précises contre ses combattants dans le sud du
Liban. Les FDI parviennent ainsi à modifier l'équilibre des forces entre les
deux camps. Le rapport des pertes entre les FDI et le Hezbollah est de 1/20.
Une indication claire de cette tendance positive a été la relative retenue du
Hezbollah en réponse à l'attaque contre Saleh al-Arouri, figure de proue du
Hamas, dans sa résidence de Beyrouth, et à la liquidation du commandant de la
force Redwan, deux éliminations attribuées à Israël.
La question des perturbations violentes du
trafic maritime en mer Rouge par les Houthis du Yémen est traitée comme un
problème mondial par une coalition dirigée par les États-Unis. Les Houthis
paient le prix de leur comportement perturbateur. La Chine a indiqué, par
l'intermédiaire de son ministre des affaires étrangères, qu'elle souhaitait
éliminer la menace que les Houthis font peser sur la liberté de navigation sur
une route commerciale cruciale.
L'Iran limite ses actions et évite toute
confrontation directe avec les États-Unis et Israël. Le régime iranien s'est
abstenu de mener des attaques de grande envergure contre Israël, même lorsqu'un
haut responsable de la Force Qods a été éliminé, et il s'est appuyé sur des
mandataires dans d'autres régions (Syrie, Irak) pour cibler les forces des
États-Unis et d'Israël. Ses succès à cet égard ont été fortement limités, en
partie en raison de la réponse opérationnelle des États-Unis et des mesures de
défense active avancées d'Israël.
Un autre effet de la victoire militaire
d'Israël est le changement d'approche de la Russie à son égard, qui était
initialement très négative. La Russie, sentant la faiblesse israélienne et
voyant une occasion de défier les États-Unis et de détourner l'attention de la
guerre en Ukraine, a manifesté son soutien au Hamas au début de la guerre. Le
succès militaire israélien a conduit les Russes, qui agissent dans une
perspective froide et réaliste fondée sur des intérêts stratégiques, à
réajuster leur politique et à s'aligner sur la position qu'ils avaient adoptée
à l'égard d'Israël au cours des dernières années. Cette position, bien que
toujours négative officiellement, est aujourd'hui beaucoup plus équilibrée en
coulisses.
Les crimes commis le 7 octobre et le fait que
les gouvernements et les experts du monde entier comprennent qu'ils ne peuvent
être attribués à l'opération militaire israélienne influencent le changement de
sentiment de l'opinion publique à l'égard d'Israël. Si l'on fait abstraction de
la minorité bruyante des progressistes extrémistes et de la montée des
sentiments antisémites exprimés dans le monde entier, l'opinion publique à
l'égard d'Israël est aussi équilibrée que l'on peut attendre. La lutte morale
au sein des universités aux États-Unis en est une expression claire : la
réponse progressiste au 7 octobre - qui soutient le massacre de Juifs perpétré
ce jour-là - a alimenté une réaction contre l'idéologie "woke" et son
discours négatif incessant à l'égard d'Israël.
Un autre résultat important de la campagne
est le renforcement de l'alliance entre Israël et des partenaires de plus en
plus nombreux dans le monde. Les positions clairement pro-israéliennes de
l'Allemagne, de l'Inde, du Japon, dans une certaine mesure de la Corée du Sud,
et de l'Argentine avec l'ascension de son nouveau président (compensant dans
une certaine mesure l'éloignement temporaire du Brésil) reflètent une nouvelle
coalition internationale d'amis d'Israël. Au moins en ce qui concerne l'Inde et
le Japon, on peut dire que la coalition politico-sécuritaire mise en place par
les États-Unis, parallèlement aux réalisations militaires israéliennes,
constitue un renforcement significatif de la sécurité d'Israël.
Dans ces conditions, à l'issue des cent
premiers jours de la guerre, nous pouvons commencer à parler d'une nette
victoire militaire israélienne et de ses implications profondes pour la
position stratégique d'Israël.
Le plus grand défi sera de maintenir et
d'accroître la dynamique positive. Israël ne doit pas atteindre un point
d'épuisement stratégique et doit donc poursuivre
ses efforts pour s'assurer un avantage stratégique clair avec toute la
force nécessaire.
Le principal moyen d'y parvenir est de
continuer à se battre. La différence - qui deviendra évidente pour les
dirigeants du Hamas à Gaza - est que cette fois-ci, il n'y aura pas de
cessez-le-feu complet (avec d'éventuelles pauses temporaires) au cours duquel
Yahya Sinwar pourrait se détendre. La poursuite de la campagne contre les
infrastructures du Hamas et la recherche incessante des dirigeants du Hamas,
tant en surface qu'en sous-sol, finiront par porter leurs fruits. Tant que ces
dirigeants se trouvent à Gaza - et nous devons nous efforcer de faire en sorte
que cela ne change pas - ils seront effectivement neutralisés et paieront de
leur vie toute petite erreur, ce qui est de plus en plus probable au fur et à
mesure que les jours passent et qu'ils se cachent dans les souterrains. Les FDI
doivent continuer à poursuivre et à éliminer les capacités militaires du Hamas
et à démanteler l'organisation (ce que l'armée américaine appelle
"dégrader et détruire") afin de ramener la paix sur le front
intérieur des civils et de créer une situation dans laquelle le Hamas n'a plus
aucune influence substantielle sur l'avenir de la bande de Gaza.
Dans le cadre de ses opérations militaires, Israël doit prendre le contrôle de Rafah
et de la zone frontalière avec l'Égypte. Israël doit étouffer les capacités
des entités terroristes, qui comprennent non seulement le Hamas et le Jihad
islamique palestinien, mais aussi des éléments djihadistes mondiaux et
Al-Qaïda. Le principal moyen d'y parvenir est de bloquer les voies d'évacuation
le long de la frontière avec l'Égypte. En ce qui concerne toute future
gouvernance locale à Gaza, Israël doit
insister sur le contrôle des mouvements entre la bande et l'Égypte.
Pour prendre le contrôle de Rafah, il faut
s'occuper de la composante civile. Des centaines de milliers de réfugiés se
trouvent actuellement dans la zone de Rafah et des mesures doivent être prises
pour assurer leur relocalisation afin de faciliter la prise de contrôle de la
région. La relocalisation des civils de la zone de Rafah est une excellente
occasion de ramener la population dans le nord de Gaza et de commencer la
reconstruction civile.
Le scénario de la victoire israélienne repose
en partie sur une situation dans laquelle les habitants de Gaza reconstruisent
les infrastructures et les bâtiments endommagés de manière organisée, sous la direction d'un noyau de
gouvernement civil local, avec le soutien d'une enveloppe extérieure
limitée composée d'entités internationales et régionales. Israël doit veiller à
ce que le Hamas ne puisse pas être la principale force civile dans la bande de
Gaza, ce qui ne peut se produire que si une force locale se développe avec des
capacités et des pouvoirs suffisants pour répondre aux besoins de la
population. Un plan de reconstruction
civile de la bande de Gaza géré par la population locale, guidé et financé par
des entités extérieures, constituerait une nette victoire israélienne.
En ce qui concerne la question douloureuse
des captifs, l'objectif devrait être de sauver le plus grand nombre d'entre eux
par trois moyens : des opérations militaires, des négociations et des accords (échanges)
avec les entités locales qui les détiennent. L'une des mesures incitatives
pourrait être l'offre d'une forte récompense monétaire à toute personne qui
remettrait des captifs vivants à Tsahal. Il n'y a aucune raison de continuer à
promouvoir un accord global avec le Hamas.
Sur le front nord, il est conseillé de
rechercher des accords internationaux fondés sur un mécanisme de surveillance
international afin de s'assurer que les forces du Hezbollah se tiennent à
l'écart de la frontière. Ces accords pourraient être maintenus pendant une
période prolongée si les frappes de Tsahal sur le Hezbollah se poursuivent
jusqu'à ce qu'un accord soit conclu et que la situation soit respectée, ce qui
minimiserait les pertes de notre côté. Après avoir conclu de tels accords, les
FDI devraient défendre fermement la frontière et répondre avec force à toute
provocation du Hezbollah. Toutefois, il est clair qu'une approche beaucoup plus
large sera nécessaire (comme ce fut le cas à Gaza avec le Hamas) pour relever
le défi du Hezbollah.
Pour accroître l'avantage stratégique
d'Israël, il faut également exploiter les opportunités politiques. La plus
importante est de capitaliser sur la diminution de la visibilité du conflit
pour élargir les accords d'Abraham grâce à un accord avec l'Arabie saoudite et
à la promotion renouvelée des relations avec les Émirats arabes unis et
d'autres pays. Une victoire militaire
claire et l'avancement du processus de reconstruction avec l'aide d'une
coalition régionale faciliteront ces progrès.
En ce qui concerne les États-Unis, les
prochaines élections présidentielles représentent un défi fondamental pour
Israël. Israël doit naviguer entre le maintien d'une relation étroite avec
l'administration américaine, actuellement dirigée par le président Joe Biden,
qui prend des mesures significatives - dans certains cas sans précédent - pour
soutenir Israël en temps de guerre, et le fait que chacun des candidats
républicains est un partisan clair d'Israël. Israël devra traiter les questions
politiques avec une extrême prudence, mais il existe une opportunité majeure
d'exploiter les mécanismes et les processus mis en œuvre avec succès pendant la
guerre - en mettant l'accent sur la construction de la coalition internationale
et en convainquant les Américains de dissuader l'Iran - pour faire avancer la
discussion sur la confrontation à long terme avec l'Iran et ses mandataires.
Cela devrait inclure le retour à une discussion commune sur la question
nucléaire, qui a été mise de côté en raison de la guerre.
Le dernier effort pour mettre en valeur la
victoire militaire consiste à approfondir les rapports avec les acteurs
internationaux. Il est essentiel de consolider le soutien et les partenariats
qui ont été établis avec l'Allemagne, l'Inde, le Japon et d'autres pays afin
d'accélérer la coopération diplomatique et militaire. Il faut également aspirer à rétablir un dialogue positif avec la Russie,
qui est tendu depuis le déclenchement de la guerre en Ukraine et le besoin
croissant de la Russie d'avoir un point d'appui iranien au Moyen-Orient. La
force démontrée par Israël à Gaza et sur le front nord permet de revenir à un
dialogue ouvert et critique avec Moscou, qui a déjà permis de parvenir à des
accords significatifs sur les questions syriennes et iraniennes.
Plus important encore peut-être, la victoire
devrait être exploitée pour modifier le discours intérieur israélien. La
génération actuelle de dirigeants israéliens, des deux côtés de l'échiquier
politique, a échoué le 7 octobre, en termes de polarisation inutile et extrême
autour de la question judiciaire, de gestion de la crise interne dans les
années qui ont précédé le massacre, et de formulation de la politique à l'égard
de Gaza au fil des ans. Il est probable que, comme cela s'est produit après la
guerre du Kippour, les dirigeants actuels céderont la place à une génération
plus jeune.
Outre la question politico-militaire, le plus grand défi consistera à tirer parti
du redressement attendu d'Israël, qui tend à être rapide après une crise ou une
guerre, pour accélérer l’essor de l'économie israélienne tout en créant de
nouveaux équilibres. Par exemple, dans le secteur de la haute technologie et
dans d'autres industries, il faudra trouver un équilibre entre la croissance et
l'autoproduction et les importations qui assurent, entre autres, la sécurité
alimentaire en temps de crise. De même, il faudra trouver un équilibre entre
les énergies traditionnelles et les énergies renouvelables pour diversifier les
risques.
Israël est un pays aux multiples récits et
non un pays d'extrêmistes. Cela découle de l'histoire du peuple juif. Mais le discours politique [a renforcé les
clivages], du fait de la couverture médiatique en Israël et de la dynamique des
studios ouverts où s'expriment les opinions excessives, l'arrogance et la
critique. Un gain significatif de l'épreuve du 7 octobre sera un processus de
correction de tous ces aspects.
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Références :
How
Can Israel Complete Its Victory in the Swords of Iron War? Traduction Le
Bloc-note
par Shai
Shabtai, BESA Center Perspectives Paper
No. 2,259, le 25 janvier 2024
Le colonel Shay Shabtai (retraité) a travaillé pendant plus de 20 ans dans le domaine de la sécurité nationale et de la planification stratégique et militaire en Israël, notamment en tant que membre de la commission Dan Meridor pour la sécurité nationale. Il est titulaire d'une maîtrise du programme exécutif d'études sur le Moyen-Orient de l'université de Tel-Aviv, où il est actuellement candidat au doctorat. Ses recherches actuelles portent sur les stratégies alternatives pour Israël, la communication stratégique et la gestion de la perception, la redéfinition du niveau opérationnel des conflits armés et l'effondrement de l'État irakien depuis 1991. Shabtai donne des cours à l'université Bar Ilan et à l'IDC Herzliya.